依法依规监管 有力有效服务 江苏生态环境系统唱响高质量发展主旋律

发布时间:2019-03-08 字体大小:

一代人有一代人的使命,一个时期有一个时期的担当。打好污染防治攻坚战,既是江苏省补齐突出短板的迫切要求,也是服务高质量发展的题中应有之义。2018年,江苏省生态环境系统坚持以习近平生态文明思想为指引,认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,以解难题的“力度”为高质量发展增添“温度”,以改革创新的举措为高质量发展“增容扩绿”,以生态环境高质量发展的底色为高水平保护注入绿色动力,坚持“依法依规监管、有力有效服务”的方针,迎难而上、克难奋进,全省生态环境质量稳步改善,污染防治攻坚战取得明显成效,支持地方政府治污染、优发展,服务市场主体解难题、增效益,提高地方和企业可持续发展竞争力,为推动江苏省高质量发展走在前列提供了有力支撑。

江苏省坚持以严打为先,重拳出击,对环境违法行为坚决“切一刀”,出台两法衔接实施细则,建立“2+N”重大案件联合调查处理机制,制订环境执法处罚权力清单,修订环保行政处罚自由裁量基准,实现移动执法系统全覆盖,执法力度居全国各省市第一。严格的环境监管执法,为守法企业发展提供了公平的竞争环境,通过整治“散乱污”企业,有效地解决了“劣币驱逐良币”的问题。

精准帮扶服务地方促发展

高质量发展离不开高质量项目支撑。江苏省生态环境厅坚持把服务地方高质量发展作为厅党组工作主旋律,认真贯彻全省民营企业座谈会精神,牢固树立“监管中服务、服务中监管”的理念,运用系统思维,坚守环保底线,强化市场化法治化原则,提高地方和企业可持续发展竞争力。

江苏省生态环境厅先后出台服务高质量发展“十条”、便民服务“十二条”、畜禽养殖规范“九条”,为各地做优做强实体经济、保障改善民生提供支持。同时建立厅市会商机制,集中力量资源,对环境质量改善滞后的设区市开展定点精准帮扶。还组织开展“千名环保干部与企业结对帮扶”,厅领导班子主动对接13个设区市党委政府,逐个登门拜访,召开服务地方高质量发展现场办公会,帮助各地解决污染防治、环境基础设施建设、重大项目审批等难题。

盛虹集团董事长缪汉根说,盛虹项目建设总投资约750亿元,建成后,盛虹将发展高端石油化工、新材料、化纤原料、有机合成中间体和精细化工产品。但受制于区域排污总量指标限值,项目推进受到影响。

6年来盛虹项目无法落户,最大的难点就在环评审批、环评技术复核等方面。对于企业面临的难题,江苏省生态环境厅与连云港市委市政府积极对接,给予技术和政策指导,协调解决问题,积极推进,最终促成这一项目以及其他9个环保水平高、综合效益好的重大项目,在去年底落地。

环保干部与企业结对实施帮扶已在江苏全省推行。无锡市锡山区环保局建立全区上市或拟上市企业环保精准帮扶制度,出台了基本要求,制定了局领导班子成员、局机关各科室、大队、站负责人与上市企业及拟上市企业“一对一、结对子”的挂钩分工表,在今年3月10日前,深入对口企业,全面了解情况,帮助解决企业生产经营中的困难和问题。

对治污遇到困难的企业,江苏省生态环境厅组织专家团队上门指导,现场帮助解决。建立企业环境治理供需平台,免费为中小企业发布污染治理技术需求,帮助解决环境管理、技术引进、设备运维、项目融资等方面的难题。

接待企业真心诚意解难题

“本来我们对此都不抱希望了,在报纸上看到省生态环境厅组织这个活动,我们又充满希望了,一定要把这个事情向你们反映。”

在江苏省生态环境厅首次举办的企业环保接待日活动上,一名企业代表开门见山,直奔主题。当天,共有来自全省各地8批12位企业代表参加了活动,副厅长方斌斌接待完最后一家企业,已经将近晚上六点。企业表达诉求的渴望超出了工作人员的预想。

作为一项经常性的制度性安排,每月第四周的周四,江苏省、市、县三级生态环境部门统一接受企业关于环境方面的咨询,并选择一批具有指导意义的办理答复案例进行公开,为其他企业处理类似问题提供借鉴,更好地服务全省高质量发展。有意来访的企业可登录江苏生态环境厅官方网站,点击进入“企业环保服务平台”的“企业环保接待日”专栏进行预约。

“这个项目环评没有征求我们意见,施工造成我们财产损失。”

“我们认为材料与事实不符,我们并没有改变生产工艺。”

“我们准备对设备进行技术改造并移到新建厂房,这样既提高生产效益又减少了污染排放总量,但我们不知道这样做是否可行,咨询了很多地方都没有得到明确答复,今天来到生态环境厅,就是想得到最权威解答。”

参加企业环保接待日活动的企业,既有向生态环境部门当面咨询政策法规问题的,又有认为受到不公正对待喊冤叫屈的,甚至有些企业代表来时还带着情绪,传递着不理解的信号。

因为不了解,所以不理解。有位企业代表提出当前危险废物跨省转移审批时间过长,影响企业发展的问题,希望省生态环境厅予以帮助解决。

“江苏省内危废转移手续已大大简化,跨省转移工作不仅取决于省内,也取决于接受地的审批办理速度。”江苏省固体废物监督管理中心主任顾明事当面回应,2018年以来,江苏省固体废物监督管理中心积极帮助企业联系省内外危废处置单位,做了大量艰苦细致的工作。

面对面的沟通,体现的是更好的服务,换来的是更深的理解。生态环境部门只有站在企业的角度,才会更深刻理解企业的困难和问题,制定的政策才会更有针对性,服务的举措才会更接地气,更受欢迎。企业只有站在生态环境部门的角度,才能解开心里的疙瘩,主动配合环境执法,更全面地理解政策法规,加大环境治理投入。

“我们企业因为一个未上的项目,环保信用评价被定位红色,我们认为评错了”,泰兴某制粉公司企业代表石先生表示,企业被降级为红色后实行了差别电价,不仅多交电费43万多元,现在连向银行贷款也受到了一定影响。

针对石先生反映的问题,江苏省生态环境厅与原省物价局、省电力公司等单位积极沟通协调,及时解决了企业关切的费用和信用问题。

企业环保接待日的意义在于接待仅仅是工作开始,更重要的是要做好持续跟踪、解决问题的工作延续,让接待日成为企业和生态环境部门沟通交流的快车道,解决问题的加速器和指南针。

“我们要通过接待活动举一反三,总结规律,从制度建设层面、加强管理规定层面,研究相应措施、堵塞制度漏洞、防止类似问题再次发生。”江苏省生态环境厅负责人表示,企业是经济的基本细胞,是社会活力的根本要素,保护和支持企业高质量发展,是生态环境部门应尽的职责。只要企业的诉求合法、合理、合情,都要想尽一切办法帮助他们去解决问题,从而实现生态环境保护与企业高质量发展的良性互动。

金环对话精准助力增融资

“加强金融与环保融合,架起生态环保和金融发展之间的桥梁,将有力推动环保从单一整治向依法依规监管、有力有效服务转变,让管理对象从环境整治中受益,实现环境保护和经济发展的双赢。”2018年10月,江苏省生态环境厅建立“金环对话”机制,召开首次“金环”对话会,与16家金融机构签订“金环”对话合作备忘录,并联合9部门出台《关于深入推进绿色金融服务生态环境高质量发展的实施意见》,提出了包括绿色信贷、绿色证券、绿色担保、绿色基金等6个方面的措施。

发展绿色金融是打好污染防治攻坚战的重要举措。只有充分发挥绿色金融在调结构、转方式、推动经济绿色转型发展方面的积极作用,引导和激励金融资本参与生态环境保护,才能更大力度地服务生态环境高水平保护。

“金环”对话机制的建立,旨在针对环保因素可能引发的法律和市场风险,指导帮助银行等金融机构做好防范和规避,提升应对风险、驾驭风险的能力。

江苏省绿色金融发展起步较早,进行了大量有益的探索。自2001年以来,国内首笔排污权交易、首笔跨区域二氧化硫排污权交易均在江苏省诞生,2008年在全国率先开展环境污染责任保险试点,2012年在全国率先启动企业环保信用评价制度,2017年发起设立了生态环保发展基金,2018年推出了首个绿色金融产品“环保贷”,初步形成了具有江苏特色的环境经济政策体系,一系列的制度政策架起生态环保和金融发展之间的桥梁,有力推动了环保从单一整治向依法依规监管、有力有效服务的转变,让管理对象从环境整治中受益,实现了环境保护和经济发展的双赢。

环境治理固然需要政府这只“看得见的手”更好地发挥作用,但不等于政府包办代替,也需要发挥市场这只“看不见的手”在资源配置中的决定性作用。

江苏省致力于通过财政贴息、风险担保等方式,引导鼓励金融机构积极参与绿色金融服务,设计更丰富的绿色金融产品,吸引更多的社会资本进入生态环境治理领域,切实缓解污染治理投资不足的矛盾,加快推动企业污染治理设施和环境基础设施建设。

同时,加大绿色金融产品创新力度,充分发挥金融机构在客户筛选、风险识别、收益评价、跟踪管理等市场资源配置中的决定性作用,开发诸如新能源利用收益权资产证券化、美丽乡村建设开发“民宿贷”、生态景区开发“旅游贷”等新型产品,促进绿色发展。

2019年 1月,为解决金融机构和环保企业之间信息不对称问题,搭建银企沟通的桥梁,一场别开生面的“相亲”在南京国际博览中心举行,这场由江苏省生态环境厅、省工商联、省地方金融监管局、省财政厅联合举办的“江苏省‘金环’对话会——环保项目银企对接专场”,以金融机构和企业面对面交流、实打实沟通拉开序幕,同时拉近了银企双方的距离。

在银企对接环节,18家金融机构和100余家有融资意向的项目企业现场进行了项目融资对接。据初步统计,通过此次对接,促成其中159家企业185个项目达成融资意向,意向融资金额达169亿元,8家企业与江苏银行、兴业银行、民生银行、华融中财现场签订了合作协议。

集众智可谋良策,聚众力必成大业。深入基层,摸清企业实际需求;结合实际,端出一份服务大餐;主动让利,拿出一批惠企干货。江苏省“金环对话”这套组合拳可谓是珍馐百味齐荟萃,自创美食聚筵席。

江苏省以13个设区市为单位,广泛收集全省园区、企业环保融资需求,并提前发布园区、企业环保融资需求,金融机构产品及扶持政策“三个清单”,为融资供需双方提供初步对接信息。

“环保贷、绿色创新投资、固废贷、低排贷、排污权抵押贷等”各式各样的环保金融产品使得来到银企对接专场的企业眼花缭乱。作为此次签约企业之一的江苏科行环保股份有限公司董事长刘怀平表示,这种政府搭桥、银企对接的方式很好,大大增加了企业融资合作达成的机会。

建立完善环境治理企业和金融机构交流接洽平台,助推环保融资需求和金融资本的精准对接,帮助企业拓宽融资渠道、降低融资成本,既是推进绿色金融服务生态环境高水平保护的重要举措,也是推动江苏省生态环境部门“依法依规监管、有力有效服务”的务实行动。

据悉,江苏省将定期举办“金环”对话会,共同研究解决大家普遍关心的重点难点问题,通报环境执法信息和环境信用评价信息,帮助企业和金融机构破解难题、规避风险。( 李莉 夏宁博 韩东良 )

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